關(guān)于加強高校學術(shù)誠信廉政風險防控的實施意見
為加強高校學術(shù)誠信廉政風險防控工作，端正學術(shù)風氣，提高學術(shù)水平，促進學術(shù)繁榮和發(fā)展，根據(jù)中央紀委《 關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》和教育部《關(guān)于嚴肅處理高等學校學術(shù)不端行為的通知》等規(guī)定, 結(jié)合云南高校實際，特制定本實施意見。
一、學術(shù)誠信廉政風險防控內(nèi)容
(一)師生學術(shù)誠信廉政風險防控內(nèi)容
高校師生（含教學人員、科研人員、管理人員、教輔人員和學生等,下同）利用學術(shù)管理職權(quán)謀求個人私利的；濫用學術(shù)權(quán)力和學術(shù)信譽的；抄襲、剽竊、侵吞他人學術(shù)成果和論文的；篡改他人學術(shù)成果和論文的；偽造或篡改數(shù)據(jù)、注釋、文獻、事實的；未參加創(chuàng)作，在他人學術(shù)成果上署名的；未經(jīng)他人許可，不當使用他人署名的；重復發(fā)表學術(shù)論文的；泄漏學術(shù)秘密的；為爭項目、爭經(jīng)費、爭獎項或爭發(fā)表學術(shù)成果與相關(guān)人員進行權(quán)錢交易的；代寫論文明碼標價叫賣的；違反其他學術(shù)誠信要求的；
（二）管理部門學術(shù)誠信廉政風險防控內(nèi)容
學術(shù)委員會、教授委員會、學位委員會委員利用學術(shù)評鑒、學位評定、職稱評聘、學術(shù)不端行為調(diào)查、學科專業(yè)建設(shè)等學術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；教務(wù)管理部門和研究生管理部門人員利用招生，特別是自主招生，以及學生考試、論文答辯、畢業(yè)資格審查、學位證書發(fā)放等學術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；科研管理部門人員利用科研立項評審、結(jié)題驗收、成果申報、專利審查等學術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；人事管理部門人員利用師資培養(yǎng)、人才選拔、職稱評聘、評優(yōu)授獎等學術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；教學院系有關(guān)人員利用學生管理、教師管理、教學管理、科研管理等工作中的學術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；科研單位人員利用人才管理、科研管理、經(jīng)費管理等工作中的學術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的。
二、學術(shù)誠信廉政風險防控階段性目標
根據(jù)學術(shù)誠信廉政風險防控的工作內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)，查找風險點，理清風險表現(xiàn)形式，提出防控措施，實施動態(tài)化監(jiān)管，注重過程糾偏，及時處置風險。
（一）強化廉政風險預警
通過全面查找、分析不同項目、不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級，按照分級管理、分級負責、責任到人的要求，制定有針對性的風險防范措施。做好在學生考試管理、論文答辯管理、畢業(yè)及學位管理,教師的項目管理、成果管理、專利管理、職稱管理、評優(yōu)授獎管理、人才選拔和培養(yǎng)管理、學術(shù)會議管理等主要的學術(shù)活動管理，以及主要工作環(huán)節(jié)中的學術(shù)誠信廉政風險防控工作，重點做好部門職責風險、崗位職責風險、業(yè)務(wù)流程風險、制度機制風險和外部環(huán)境影響風險的防控管理工作。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工作項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期或不定期進行分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒；對不同風險級別的給予相應(yīng)的預警，特別是提醒高風險領(lǐng)域工作人員謹慎用權(quán)，進而建立相應(yīng)的防范機制。
（二）強化風險處置糾錯
通過設(shè)立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄、及時收集師生意見等方式建立風險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強權(quán)力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作，加強管理和監(jiān)控。通過單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，依據(jù)廉政風險防范管理的考核標準，對廉政風險防范管理的各項措施進行全面、系統(tǒng)的檢查考核。創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，強化監(jiān)督實效，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，及時化解風險，最大限度地減少腐敗發(fā)生的機會；及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。特別是在調(diào)查和處理學術(shù)不端行為、涉及學術(shù)誠信的廉政問題過程中，要查清事實，掌握證據(jù)，明辨是非，規(guī)范程序，正確把握政策界限。根據(jù)學術(shù)不誠信及不端行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定對學術(shù)不誠信及不端行為人給予相應(yīng)處理。
（三）強化動態(tài)監(jiān)督管理
通過信息監(jiān)測、定期自查、隨機抽查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對廉政風險實行全方位的監(jiān)督管理。學術(shù)委員會、教授委員會、學位評定委員會、教務(wù)管理部門、研究生管理部門、科研管理部門、人事管理部門、教學院系和科研單位等要各司其職、各負其責，結(jié)合高校改革發(fā)展、反腐倡廉實際需要和新要求、新形勢，及時調(diào)整完善廉政風險內(nèi)容、等級、防控措施和防控責任，加大動態(tài)監(jiān)控力度。尤其要注意結(jié)合群眾來信來訪、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟審計中發(fā)現(xiàn)的廉政風險，以及違紀違法案件中暴露出的問題，運用逆向分析查找風險盲點或防控薄弱環(huán)節(jié)，完善風險防控措施。加強調(diào)查研究，定期分析防控機制運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立動態(tài)評估體系，對廉政風險防控機制建設(shè)效果進行定期評估，形成發(fā)現(xiàn)問題能及時修正的動態(tài)管理體系。
三、學術(shù)誠信廉政風險防控措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工
高度重視學術(shù)誠信廉政風險防控工作，加強統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)。學術(shù)委員會、教授委員會、學位委員會、教務(wù)管理部門、研究生管理部門、科研管理部門、人事管理部門、教學院系和科研單位要各司其職、各負其責，全面履行學術(shù)誠信管理職能。要及時溝通信息和交換意見，定期或不定期地通報學術(shù)誠信風險防控情況、分析學術(shù)誠信風險動態(tài)、部署學術(shù)誠信風險防控工作、研究學術(shù)誠信風險防控措施，超前研究防控對策和監(jiān)管措施。切實加大協(xié)同監(jiān)管力度，定期檢查和抽查學術(shù)誠信情況，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
（二）加強制度建設(shè)，提供制度保障
各高校要結(jié)合自身實際，建立健全加強學風建設(shè)、推進學術(shù)誠信、處置學術(shù)不端行為等規(guī)章制度，規(guī)范學術(shù)行為，防范學術(shù)風險，逐步健全學術(shù)管理和內(nèi)部控制制度。
建立和完善科學的學術(shù)評價機制。克服重數(shù)量輕質(zhì)量的傾向，改變簡單以科研成果數(shù)量多少評價人才、評價業(yè)績的做法。同時實行評審回避制度、民主表決制度和專家信譽制度，建立評審結(jié)果公示和意見反饋機制。強化行業(yè)專家在學術(shù)評價中的重要作用，逐步建立海內(nèi)外行業(yè)專家學術(shù)評價機制。
建立和完善人員聘任制度和人才評價體系。逐步完善崗位分類分級體系，按照“因需設(shè)崗、公開招聘、競爭擇優(yōu)、合同管理”原則，深入推進人事制度改革。根據(jù)學校、學科和崗位的不同特點，堅持公正規(guī)范的評價程序。
建立健全學術(shù)監(jiān)督和制約機制。進一步完善科研項目評審、學術(shù)成果鑒定程序，強化申報信息公開制、異議材料復核制、網(wǎng)上公示制和接受投訴制等制度，增加科研管理的公開性和透明度，接受社會監(jiān)督。
建立健全學術(shù)道德獎勵和懲處機制。開展學術(shù)道德和學風建設(shè)標準制定、情況調(diào)查、考核評議等工作，促進學術(shù)道德和學風建設(shè)經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。
（三）充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化科技防控
建立完善學術(shù)誠信廉政風險防控的科技防控體系。在完善會議評審、通訊評審等工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用，進一步倡導網(wǎng)絡(luò)評審。充分發(fā)揮論文檢測軟件、學術(shù)不端文獻（期刊）檢測系統(tǒng)、學術(shù)不端行為檢測系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在防范學術(shù)不端行為中的作用。建設(shè)輿論監(jiān)督電子平臺，加強對網(wǎng)評、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控，注意從中發(fā)現(xiàn)和排查線索；完善網(wǎng)上舉報投訴平臺，使群眾更加便捷地進行檢舉、控告、申訴、投訴。建立包括廉政檔案、個人財產(chǎn)申報、個人道德誠信在內(nèi)的高校師生廉政誠信信息系統(tǒng)，促進高校學術(shù)誠信信息管理體系建設(shè)。
（四）強化教育和自律，促進教風、學風、校風建設(shè)
嚴肅教風、學風、校風，推進校園廉政文化建設(shè)，促進高校學術(shù)風氣凈化，通過開展多種形式的宣傳、教育、培訓工作，增強高校師生學術(shù)誠信自律意識和廉潔自律意識。把學術(shù)道德和學術(shù)規(guī)范作為教師培養(yǎng)，尤其是新任教師崗前培訓的必修內(nèi)容，并將其納入本?？茖W生和研究生教育教學之中。通過校內(nèi)報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等途徑和形式，廣泛開展學術(shù)道德、學術(shù)誠信、學術(shù)規(guī)范宣傳教育活動，努力形成以遵守學術(shù)道德為榮、違反學術(shù)道德為恥的良好氛圍，宣揚學術(shù)誠信，鞭笞學術(shù)劣跡。
高校師生要嚴守學術(shù)紀律、學術(shù)規(guī)范、學術(shù)道德，倍加珍視學術(shù)尊嚴和學術(shù)信譽，不得違反學術(shù)紀律、不得濫用學術(shù)權(quán)力、不得損害學術(shù)聲譽、不得剽竊他人學術(shù)成果和論文、不得在他人學術(shù)成果和論文上署名、不得偽造數(shù)據(jù)和事實、不得重復發(fā)表學術(shù)論文、不得泄露學術(shù)秘密，遵守學術(shù)紀律，維護學術(shù)聲譽。
高校學術(shù)管理部門人員要嚴守學術(shù)紀律、敬畏學術(shù)權(quán)力、推進學術(shù)公平、謹防學術(shù)腐敗，不得褻瀆學術(shù)尊嚴，不得敗壞學術(shù)聲譽，不得利用學術(shù)評鑒、學位評定、職稱評聘、學生考試、論文答辯、資格審查、證書發(fā)放、項目評審、結(jié)題驗收、成果申報、專利審查、師資培養(yǎng)、人才選拔、評優(yōu)授獎、學生管理、教師管理、教學管理、人才管理、經(jīng)費管理等學術(shù)權(quán)力吃拿卡要，維護學術(shù)公平，促進學術(shù)發(fā)展。
（五）強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處學術(shù)不端行為
把推進學術(shù)誠信廉政風險防控工作納入黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)檢查考核內(nèi)容，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎勵、晉級、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。學術(shù)委員會、教授委員會、學位委員會、教務(wù)管理部門、研究生管理部門、科研管理部門、人事管理部門、教學院系、科研單位要加強對學術(shù)誠信廉政風險的日常管理和監(jiān)督。學術(shù)委員會要按規(guī)定設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，按照“規(guī)范程序、查清事實、掌握證據(jù)、明辨是非”的原則，對學術(shù)不端行為進行調(diào)查評判，對舉報人予以保護，對被調(diào)查人予以尊重，對受到不當指控的單位和個人予以澄清，對學術(shù)不端行為予以暫?？蒲许椖可暾埡蛯W術(shù)獎勵資格、暫?；蚪K止科研項目和追繳項目經(jīng)費、取消學術(shù)獎勵和學術(shù)榮譽等處理，對觸犯違法違紀行為提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察等部門處理，倡導學術(shù)誠信，保護學術(shù)權(quán)益。紀檢監(jiān)察等部門要依照有關(guān)規(guī)定，加大對學術(shù)不端行為的處罰力度，調(diào)查和處理結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開或通報，推進學術(shù)公開，嚴明學術(shù)紀律。對失職瀆職，不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。對違紀行為應(yīng)給予黨紀政紀處分和組織處理，對違法行為應(yīng)移送司法機關(guān)追究法律責任。
